Verkostojohtamisen mahdollisuudet valtioneuvostossa

ISBN 952-5354-84-9, ISSN 0782-6028

Julkaisu  (164 sivua, 7,1 Mt)

 

Tiivistelmä

Ohjelmajohtaminen korostaa poikkihallinnollisuutta valtioneuvostossa. Tavoitteena on tehostaa hallitusohjelman toteuttamista valtioneuvostotyöskentelyn poliittista ohjausta vahvistamalla ja keskushallinnon poikkihallinnollista toimintatapaa edistämällä. Selvityksessä kiteytetään tieto uuden toimintamallin käyttöönoton onnistuneisuudesta poliittiselta ja hallinnolliselta kannalta. Selvityksessä on perehdytty erityisesti politiikkaohjelmien ja hallituksen strategia-asiakirjamenettelyn toimivuuteen ja toteutustapaan. Selvitys tuottaa ennen muuta pääministerille, hallitukselle, politiikkaohjelmille ja ministeriöille tietoa ohjelmajohtamisen lisäarvosta ja niistä edellytyksistä, joilla lisäarvo on mahdollisimman suuri. Raportin päätelmät ja suositukset perustuvat haastatteluihin.

Päätelmänä on, että ohjelmajohtaminen on vahvistanut poliittista ohjausta valtioneuvostotyöskentelyssä hallitusohjelmalinjausten, hallituksen strategia-asiakirjamenettelyn käyttöönoton ja politiikkaohjelmien toimijoiden kautta. Ministereiden silmissä ja hallituksen arkipäivässä politiikkaohjelmat eivät kuitenkaan ole kovin hallitsevassa asemassa. Valtaosa haastatelluista virkamiehistä kokee poliittisen ohjauksen vahvistuneen erityisesti politiikkaohjelmien ministeriryhmien työskentelyn ja HSA-menettelyn kautta politiikkaohjelmien teemojen osalta. Edelleen päätelmänä on, että ohjelmajohtaminen on jossain määrin tehostanut horisontaalista toimintatapaa keskushallinnossa politiikkaohjelmien teemojen poliittisen painoarvon nousun, asioiden keskinäiskytkentöjen, ministeriöiden välisen yhteistyön tiivistymisen ja uudentyyppisen johtamisotteen kautta. Vaikka poikkihallinnollinen asioiden hoito ei ole riittävää ja reviirien vartiointi paikoin voimakastakin, ohjelmajohtamisen mukainen toimintatapa on oikeansuuntainen pyrkimys vähentää tiukoista sektorirajoista aiheutuvaa kitkaa ja tehottomuutta.

Etenkin poliittista valmistelua politiikkaohjelmissa vahvistamalla, politiikkaohjelmista voi tulevaisuudessa muodostua merkittäviä toimijoita hallituksen päätöksentekoprosessiin tulevien asioiden poikkihallinnollisessa valmistelussa. Jatkossa olisi poliittisen prosessin kannalta kiinnitettävä huomiota erityisesti politiikkaohjelmien teemojen valintaan, ministeriryhmien kokoonpanoon ja koordinoivien ministerien rooliin.